一起发生在南京栖霞区的化工厂爆燃事故，再次敲响了这座城市环境风险、安全隐患的警钟。

10月10日13时51分，金陵石化南京炼油厂一生产装置发生爆燃。根据企业通报：“金陵石化重整装置在开工过程中，进料过滤器法兰泄漏着火，着火介质为汽油调和组分油。”此次事故“未造成人员伤亡，也未发生次生安全环保事故，其他装置运行正常。”

事故发生没多久，相关消息、照片迅速在微博、微信等平台传开，第一时间形成舆情热点。南京是一座典型的化工重镇。但往往只有在爆炸声传来之时，这颗“定时炸弹”才会走进舆论视线，市民与化工之间的危险关系才会被再次提及。有网友留言称：这次幸好没有发生伤亡，下次还能有这么幸运吗？

“7·28”的阴影

事实上，南京化工爆燃事故从未停息。最为惨痛的教训发生在2010年7月28日，在南京工业密集区之一的栖霞迈皋桥地区，原南京塑料四厂地块因为施工，丙烯管道被施工人员挖断，泄漏后发生爆炸，离爆炸地点100米范围内的建筑物毁坏严重，共导致22人死亡。

另外3起较大的爆炸，都发生在化工企业聚集的南京化工园，2015年上半年就发生了两起。2015年4月21日早上6点左右，扬子石化烯烃厂乙二醇T—430塔即环氧精制塔发生爆炸，致使一人受轻伤；6月12日21时15分，德纳化工有限公司环氧乙烷装置发生爆炸起火，并引燃周边三个醇类储罐，所幸未造成人员伤亡。

2014年6月9日中午，扬子石化炼油厂发生爆炸事故，燃烧了约30小时大火才被完全扑灭。

时间再往前追溯：

化工重镇的历史遗留问题

南京是一座典型的化工重镇。从地图上看，梅山、长江二桥至三桥沿岸地区、金陵石化及周边、大厂地区密集分布着百余家化工、钢铁企业，这四大片区位于南京西南、正北、东北方向，几乎在南京主城的外围对这个城市形成了“包围圈”。

从地势来看，南京三面环山（牛首山—祖堂山、青龙山、紫金山）、一面邻水，就像一个西北开口的簸箕。这种先天的地理条件决定了，一旦污染物进入主城后，便会滞留堆积下来，并且阻碍着大气污染物向周围地区的输送和扩散。

更为不幸的是，南京冬季盛行东北风，夏季盛行东南风，主城区位于主要工业集中区的下风向，因此，大气污染物排放对主城区造成了较大影响。这也是近年来南京雾霾天气高发且不易散去的重要原因之一。

澎湃新闻在2014年的一篇报道中总结道：“南京的这种工业布局、地形地貌和气象条件，三者共同决定了，“化工围城”将成为诱发南京重大环境安全隐患的外在条件。”

实际上，南京的不合理重工业布局，是历史积累形成的。众所周知，化工企业的布局有着依水而建的原则。因此，从上世纪50、60年代起，在中国内地的沿江、沿河地带，各种重化工业项目星罗棋布。南京最早的化工厂也是建在江北和江南的燕子矶一带。

上世纪80年代后，南京迎来了一波又一波的经济发展浪潮。能迅速带动经济和财政收入的重化工业项目成为当时主政者优先发展的战略方向。金陵石化、扬子石化等石油炼化巨头以及南化公司等生产企业也分布在南京长江段的南北两岸。而与之配套的上下游200多家危化生产企业在周边形成产业链。经过数十年的发展，南京的化工业布局已逐渐成型、固化。

但与之同时，这些当初远离城市、偏安一隅、沿江而建的化工企业群落，却随着南京城市化的扩展，逐渐成为镶嵌在主城区和居民区的环境风险源和安全隐患源。

这种风险的可怕性直到最近几年才得以充分暴露并为世人所知。“7·28”特大安全事故，也让南京的主政者和普通民众更为警惕那些躺在他们身边、看似酣睡的猛虎——各种化工厂。

“因为，谁也无法预料，未来的某一天，自己身边是否会因为一根小小的火苗，而成为触发这个城市或某个区域重大环境风险的‘最后一根稻草’。”

“十年搬迁计划”

要解决“化工围城”的现实威胁，最直接的举措就是项目搬迁。

面对这一历史遗留问题，近年来，南京的主政者和管理者开始清理已有的发展思路，重新审视南京重化工业布局不合理、工业结构偏重等矛盾。

2014年2月，南京以地方法规的形式明确提出，决定用10年时间，在化工企业集中的金陵石化及周边、大厂地区等地实施大规模的企业搬迁工作，还明确了具体时间表和路线图。南京“十年搬迁计划”包括四大片区：金陵石化及周边地区、大厂地区、梅山地区、长江二桥至三桥沿岸地区。

但这距离真正的高枕无忧仍路途遥远。特别是，围绕着“去化工化”决策以及其实施过程中充满着各种复杂的利益博弈，这更增添了未来走向的不可预测性。计划实施以来，虽然已经动迁了不少中小型企业，但大型企业如金陵石化、南化集团、扬子石化等，由于搬迁成本、员工安置等问题陷入困境。

不能忽视的问题是，南京很多化工企业涉及到央企，环保部华东督查中心督查五处的徐亦钢在接受《每日经济新闻》采访时曾说，“地方政府与企业之间的矛盾是肯定存在的，作为一个企业如果进行搬迁，那么肯定需要很大的投入，作为政府规划来说，肯定希望环境越来越好，两者之间存在矛盾是必然的，这种矛盾只有政府和企业去协商去解决，或者由国家主管部门进行协调解决。”

第二大难题来自资金。“地方政府很难拿出这笔资金，让中石化拿吗，也不可能，所以这些是都需要南京市政府解决的难题。”对于南京市官方的搬迁规划，中石化董事长傅成玉在接受采访时表示，“搬迁之后的职工安置、搬迁的费用，哪儿来呢？成本呢？你摊给消费者，行吗?”

在业内人士看来，不仅仅是职工如何安置和搬迁费用存在的难题，搬去何处和谁来接收也是必须面临的现实问题。在重化工业仍是地方政府GDP及财政收入的重要贡献者的现状下，如何取舍与平衡经济发展与环境保护，在可以预见的时间内，对于地方主政者和其团队都是极其现实的考验。
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